关于印发《白银市机构编制委员会办公室党的群众路线教育实践活动领导班子整改方案》的通知

各科室、中心：

现将《白银市机构编制委员会办公室党的群众路线教育实践活动领导班子整改方案》印发给你们，请结合实际，认

真贯彻落实。

   附：《白银市机构编制委员会办公室党的群众路线教育实践活动领导班子整改方案任务分解表》

               白银市机构编制委员会办公室

                2014年9月9日

白银市机构编制委员会办公室

党的群众路线教育实践活动领导班子

整改方案

根据中央和省、市委教育实践活动领导小组关于做好第二环节工作《通知》精神和《关于做好第二批教育实践活动专题民主生活会相关工作的通知》、《甘肃省第二批教育实践活动市县领导班子专题民主生活会方案》、《白银市党的群众路线教育实践活动专题民主生活会和组织生活会方案的通知》和《关于教育实践活动单位领导班子“两方案一计划”和领导干部个人整改清单审核有关事项的通知》要求，市编办按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以反对“四风”为重点，以“三严三实”为基本准则，坚持严肃认真、实事求是、民主团结，促使党员领导干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，提高群众工作本领。针对会前收集到的意见和建议、会上开展批评与自我批评查摆出来的问题和不足，现制定市编办领导班子整改方案如下。

一、指导思想及基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕中央关于全面深化改革重大决策部署，以“为民务实清廉”为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，从思想上、行动上、制度上进行综合性整改，着力解决“四风”方面存在的突出问题，不断提高市编办领导班子发现和解决自身问题的能力，提高干部队伍的凝聚力和战斗力，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作能力，为推动全市经济社会健康发展提供更为坚实的体制机制保证。

（二）基本原则

1.坚持着眼长远，锲而不舍整改。进一步坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；进一步树立正确政绩观，切实抓好打基础利长远的工作；进一步发扬钉钉子的精神，切实把工作落到实处；进一步坚持正确用人导向，引导广大干部真抓实干。

2.坚持突出重点，深化集中整治。注重做到“准”、“狠”、“韧”，开展“四风”突出问题集中整治，重点整治“庸懒散漫”、“不作为慢作为”等问题，狠刹歪风邪气，尽快取得看得见、摸得着的效果。

3.坚持开门整改，接受群众监督。把整改落实、解决问题、建章立制的情况置于群众的监督之下，不以自我感觉代替群众评价。整改内容向社会公布，整改过程让群众监督，整改效果让群众评判，真正做到改一件成一件，让群众满意。

4.坚持建章立制，形成长效机制。以改革的精神推进制度创新，以制度机制固化作风建设成果，严格约束力、增强执行力，切实把制度的笼子扎得紧一些、密一些，堵塞滋生不正之风的漏洞，实现作风建设制度化、规范化、常态化。

5.坚持一把手负总责，班子成员协调分工。主要负责同志带头示范，带领班子成员扎扎实实抓整改，带头解决问题、带头整改落实、带头推动工作。班子成员各司其职，相互支持、密切配合，确保整改取得实效。

二、目标要求

教育引导党员干部牢固树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，通过抓好整改落实，努力达到使党员干部宗旨意识进一步增强，思想认识进一步提高，求真务实作风进一步转变，党群关系进一步密切，服务水平进一步提升，民主集中观念更加牢固，班子凝聚力、创造力、战斗力进一步提高，为民务实清廉形象进一步树立，建章立制更加完善，改进作风、密切联系群众的长效化机制进一步健全，努力把市编办领导班子建设成信念坚定、素质过硬、作风优良、为民服务、敢于担当、合心合力、事业有为、清正廉洁的坚强领导集体，把教育实践活动开展成群众满意的作风转变工程、形象塑造工程、能力提升工程。

三、整改问题及措施

根据梳理出来的问题清单，重点抓好4个方面，12个问题，29项整改任务：

（一）形式主义方面

1.深入开展理想信念和政策法规专题教育，着力解决学风不浓的问题。

整改措施：

（1）切实解决好“总开关”问题。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全办党员干部，继续以焦裕禄、杨善洲、牛玉儒等先进典型事迹为镜鉴，深入开展理想信念教育、党的优良传统和作风教育、党章党纪政纪和法律法规教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实解决好“总开关”问题。(责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：机关党支部、各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：长期坚持)

（2）切实加强政治理论学习。认真学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神等内容，进一步增强全办党员干部坚定理想信念、服务人民群众的政治责任感和历史使命感，进一步增强大局意识、全局观念。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：机关党支部、各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：长期坚持）

（3）严格遵守学习教育制度。不断健全完善和严格遵守班子理论学习中心组、县级干部领学、“三会一课”等制度，不断提高在中国特色社会主义道路上实现中国梦的思想自觉和行动自觉。班子理论中心组集中学习、办党支部集中学习每季度不少于1次，县级干部领学每月不少于1次，各科室干部职工理论学习每半月不少于1次，办领导每年带头上1-2次党课，办领导班子每年至少召开1次民主生活会，办党支部每年至少召开1次组织生活会。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：机关党支部、各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：长期坚持）

2.改进调查研究方式，着力解决调研不够深入具体和情况吃不准吃不透的问题。

整改措施：

（1）加强机构编制工作前瞻性调查研究。制定调研计划，加大机构编制工作前瞻性、基础性、战略性调查研究力度，力争每年都能推出一批质量高、价值大、操作性强的重大专项调研成果，为市委、市政府、市编委做好体制调整、职能配置和编制管理，发挥参谋助手作用。办领导和各科室（中心）每年至少完成1项重点专题调研，每年至少撰写有分析、有价值、有建议的调研报告或理论文章1篇。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年12月底）

3.进一步规范办文办会管理，着力解决整治文山会海效果不够明显的问题。

整改措施：

（1）进一步规范会议管理，提高行政效能。严格控制开会数量，严格控制会议规模、时间、成本，不开没有实质内容的会议，对能合并召开的会议尽量合并召开，能用电话、文件形式部署的不再开会。单位综合性工作会议，每年一般召开1次；各类科室业务会，除特殊情况外，每半年一般召开1次。严格根据会议内容确定参会人员范围和会期，单位综合性工作会议，会期不超过2天；各类科室业务会，会期不超过1天。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年9月底）

（2）进一步精简文件简报，提高公文质量。严格控制发文数量、发文规格、发文篇幅，可发可不发的文件坚决不发，能用电话通知的事项，不再下发纸质文件，力争2014年全办发文数量比2013年减少1/3。一般业务工作部署性的通知或无长期保存价值的工作情况通报，以市编办便函或信息简报形式下发，不再以市编办文件下发。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年9月底）

（二）官僚主义方面

4.强化服务意识，着力解决深入群众联系群众不紧密、政策宣传不够到位的问题。

整改措施：

（1）积极推行阳光服务、热情服务、廉洁服务。实行开门办公、亮牌上岗、节假日值班等制度，方便服务对象，接受群众监督，积极主动为单位、部门和基层办实事、解难事、服好务，坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年9月底）

（2）进一步推进信息化建设，加大政策宣传力度。加快推进机关信息化建设，积极推广一般性文件、非涉密简报资料实行网络传输和网上办理。加大机构编制政策宣传和党务、政务信息公开力度，对市编办制定出台的政策规定、普发文件等非涉密规范性文件及党务、政务信息，应及时在白银市机构编制网站公布，让群众及时掌握知晓政策、支持落实政策。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年9月底）

5.强化职责分工和督促检查，着力解决推诿扯皮、办事效率不高的问题。

整改措施：

（1）进一步理顺职责分工，加强沟通协调。按照明确责任、减少环节、方便办事、分工不分家的原则，进一步理顺办领导班子成员、各科室（中心）职责分工，着力解决班子成员、科室（中心）职能职责履行不够到位和班子成员之间、科室（中心）之间协调配合不够、交流通气不够、遇事推诿扯皮、办文办事效率不高等问题。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年9月底）

（2）进一步完善办内督查督办制度，提高工作效率。抓紧研究制定市编办岗位责任制、服务承诺制、AB岗工作制等制度，进一步明确办内各个岗位具体责任、各个环节的办事程序和操作规范。认真贯彻执行会议制度。抓紧研究制定《白银市机构编制责任审计办法》，进一步加强机构编制管理，严肃机构编制工作纪律，增强各级领导班子和主要领导干部机构编制法律法规意识，切实解决违规审批机构、超编制增加人员、超职数配备领导干部等问题。办机关各科室安排部署相关工作督导检查时，加强相互沟通和交流，统筹安排综合性督促检查，减轻基层负担，节约行政成本。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年9月底）

（3）建立健全机构编制工作督查机制，加强督促检查。加大对机构编制政策规定执行情况的督促检查力度，采取联合督查、实地督查等形式，督促各县区、各部门严格贯彻执行党中央、国务院、中央编办和市委、市政府、市编委机构编制改革管理有关政策。

（责任主体：办领导班子；责任领导：武晓彬；责任科室：监督检查科；责任人：李晓刚；整改时限：2014年9月底）

6.以改革精神推进政府职能转变和机构改革，着力解决作风不扎实、落实不够有力的问题。

整改措施：

（1）培育倡导勇于担当、敢于负责新风。教育引导全办党员干部改变以往对待工作“尽力了”、“差不多”、“还可以”、“一般化”的观念，树立“一分布置、九分落实”的理念，勇于担当，敢于负责，真正把“干”字突出来，脚踏实地、迎难而上地干，身先士卒、以身作则地干，对确定的目标、部署的工作、职责范围的事情，盯紧盯死、抓住不放、抓紧实施。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年9月底）

（2）加快推进政府职能转变和机构改革。按照精简、统一、效能原则，全力抓好贯彻落实《白银市人民政府市县区政府职能转变和机构改革的实施意见》，确保2014年全面完成市级政府机构改革工作任务。认真履行参与牵头协调政府职能转变的职能，进一步加大对各部门职能职责运行情况的跟踪问效和分析评估力度，积极向市委、市政府和市编委研究提出减少部门之间因职责交叉分散而导致推诿扯皮、效率低下等问题的具体对策和措施建议。

（责任主体：办领导班子；责任领导：顾克严；责任科室：行政科、县区科；责任人：李菊红、张永贵；整改时限：2014年12月底有明显成效）

（3）认真发挥牵头作用积极稳妥分类推进事业单位改革。认真贯彻落实省市关于分类推进事业单位改革的有关文件精神，积极稳妥分类推进全市事业单位改革，探索建立完善各类事业单位统一登记管理制度。

（责任主体：办领导班子；责任领导：龚党辉；责任科室：事业科；责任人：李彦宏；整改时限：严格按规定时限完成）

（4）进一步深化行政审批制度改革。对市直各部门审批事项进行全面清理，在此基础上力争年底前再公布一批取消和下放审批项目，确保完成市委、市政府的目标任务。加快我市《白银市清理核实行政审批项目等事项实施方案》、《白银市行政审批制度改革领导小组关于印发白银市行政审批制度改革宣传工作方案》、《白银市人民政府深入推进行政审批制度改革的实施意见》和《白银市人民政府深入推进行政审批制度改革的实施方案》的拟订步伐，为全市审批事项的规范管理提供依据。做好市级行政审批项目目录拟订工作。切实加强对市以下行政审批制度改革工作的指导。

（责任主体：办领导班子；责任领导：武晓彬；责任科室：审改科；责任人：马军燕；整改时限：严格按规定时限完成）

（5）进一步严格控制机构编制。紧紧围绕中央关于“本届政府任期内财政供养人员只减不增”的要求，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路，通过加强监督、强化责任、加强协作、深化改革、创新管理等办法，向改革创新要编制，向加强管理要编制，向运用信息技术要编制，力争今后5年全市各级行政编制总额和各类专项编制员额不突破省上核定数，事业编制总额控制在2013年底的总量内。

（责任主体：办领导班子；责任领导：龚党辉、顾克严；责任科室：事业科、行政科；责任人：李彦宏、李菊红；整改时限：严格按中央和省市政策规定执行）

7.不断健全完善管理规章制度，着力解决制度建设滞后、执行政策纪律不够到位的问题。

整改措施：

（1）进一步健全完善班子内部制度。严格遵守和执行民主集中制原则，进一步完善市编办领导班子批评和自我批评制度，进一步修订完善市编委工作规则、市编办工作规则、市编办主任会议议事规则、市编办主任办公会议议事规则，完善办领导班子贯彻落实重大事项决策、重要干部任免等制度。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：综合科；责任人：张永贵；整改时限：2014年9月底）

（2）进一步健全完善机关内部管理制度。力争2014年内健全完善有关机关党支部工作规则、干部调配、干部教育培训、干部职工请休假等方面的党务人事管理制度。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：综合科；责任人：张永贵；整改时限：2014年9月底）

8.切实加强机关自身建设，着力解决抓思想带队伍上关心激励干部职工不够的问题。

整改措施：

（1）树立正确的识人用人导向。坚持“德才兼备、以德为先”识人选人用人标准，切实把想干事、能干事、干成事、不出事，作为全办识人用人的重要依据，真正让那些有激情、有热情、有招数、有能力、有贡献的优秀干部迅速成长起来，让那些真出力、真流汗、真干事的干部受关注、受重用。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：建立长效机制长期坚持）

（2）更加关注关心干部的成长进步。坚持把从严管理干部和关心爱护干部、培养输送干部有机结合起来，采取公开选调、外出挂职、交流轮岗、积极向上级党组织推荐输送等形式，不断充实机关工作力量，加大对优秀干部的培养选拔使用力度，进一步调动各职务段、各年龄段干部的工作积极性和主动性，努力在全办形成人尽其才、用当其时的局面。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年12月底前取得实质性进展，并长期坚持）

（三）享乐主义方面

9.进一步加强协调沟通配合，着力解决创新和艰苦奋斗意识不强，效能发挥不充分的问题。

整改措施：

（1）积极营造团结协作的干事创业氛围。在全办大力倡导“发扬民主、团结共事”的良好风气，自觉抵制和坚决克服相互埋怨、相互拆台、热衷无原则议论等不良风气，形成讲大局、讲民主、讲团结、讲配合、讲协作的良好机关人际关系，真正做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲，互谅互让互补，合心合力合拍，着力构筑坦诚相见、真诚相处、团结协作、诚信友爱、和谐愉悦的良好工作环境。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：长期坚持）

（2）进一步建立健全干部谈心谈话制度。办领导班子成员之间相互交心谈心每季度不少于1次，办领导与分管科室（中心）负责同志交心谈心每半年不少于2次，各科室（中心）主要负责同志与办党员干部交心谈心每年不少于3次。干部谈心谈话坚持做到“五必谈”，即：干部职工间有矛盾必谈、干部遇到挫折情绪波动时必谈、干部工作中遇到不顺心事时必谈、干部职务调整或工作变动时必谈、干部退休退养时必谈。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：长期坚持）

（3）树立真抓实干、务求实效的工作作风。认真落实“三严三实”的要求，对照党章、对照焦裕禄精神、对照中央改进作风要求，坚持求真务实，说实话、办实事、求实效，进一步细化、抓实工作。自觉践行艰苦奋斗精神，时刻保持良好的工作状态，以饱满的工作热情全身心地投入工作。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：长期坚持）

（四）奢靡之风方面

10.精打细算过日子，着力解决“三公”管理制度执行不够严格的问题。

整改措施：

（1）进一步规范公务活动管理。修订完善《白银市机构编制委员会办公室财务管理制度》，规范公务接待，进一步细化市编办公务接待原则和标准，严格审批管理，严格控制公务接待经费支出。认真落实下基层调研用餐、住宿管理等规定，不到营业性娱乐、健身场所公款消费，不接受以任何名义赠送的礼金、有价证券、会员卡、支付凭证、礼品和土特产。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：综合科；责任人：张永贵；整改时限：2014年9月底）

（2）进一步严格公务用车管理。制定《白银市机构编制委员会办公室公务用车管理制度》，坚决清理整治公务用车违规行为，严禁超配公务用车，严禁为公务用车增加高档配置或豪华内饰，严禁公车私用，特别是不准在婚丧喜庆、走亲访友、公休节假日等非公务活动中使用公车。进一步研究完善市编办公务用车科学使用管理的具体办法和措施。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：综合科；责任人：张永贵；整改时限：2014年9月底）

11.扎实推进节约型机关建设，着力解决勤俭办公办事意识不够强的问题。

整改措施：

（1）进一步坚决反对和抵制不正之风。严格执行中央八项规定、省委双十条和市委十六条规定，坚决反对和抵制在春节、端午、中秋、国庆等节假日期间送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。进一步树立勤俭节约办公的意识，进一步加强经费预算管理，严格公务卡结算制度，严格控制“三公经费”支出，认真清查和杜绝“小金库”。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：综合科；责任人：张永贵；整改时限：2014年9月底）

（2）进一步推进节约型机关建设。坚持办公设备和用品统一登记、合理使用，提倡纸张双面使用，降低办公成本，严防固定资产浪费、闲置，提高资产使用效益。坚持办公场所人走灯灭、电脑灯设备人走电断，杜绝长明灯、长流水，减少能源消耗。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年9月底）

12.把权力关进制度的笼子里，着力解决廉洁自律意识不够强的问题。

整改措施：

（1）建立健全权力公开透明运行机制。坚持用制度管权管事管人，认真排查机关各科室（中心）有可能存在以权谋私、以职谋私的问题，细化完善加强重点岗位、要害科室廉政风险防控的具体办法和措施，建立健全权力公开透明运行机制，堵塞制度漏洞，真正把权力关进制度的笼子里。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：2014年9月底）

（2）认真落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉教育，推进《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《廉政准则》等党纪党规教育经常化。培育以廉洁治编为主要内容的廉政文化，形成“廉洁治编既是底线更是高压线”的导向，内化为全体机构编制干部的精神追求和道德规范。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，办领导班子成员对全办党风廉政情况负有重要领导责任，对分管科室（中心）的党风廉政情况负有直接领导责任。办机关各科室（中心）和个人若出现违反廉政建设有关规定的，将严格依法进行责任追究和纪律处分。

（责任主体：办领导班子；责任领导：办领导班子成员；责任科室：各科室、中心；责任人：各科室负责人；整改时限：长期坚持）

四、整改的保障措施

（一）切实加强组织领导。建立整改工作责任制，市编办主要负责人，对办领导班子整改工作负总责，其他领导班子成员按照责任分工以钉钉子精神全力抓好落实。各责任主体、责任领导和责任科室要投入足够精力抓整改，将各自的整改任务进行细化分解，对整改内容要制定整改计划，明确整改时限，落实到责任人。

（二）切实加强督促检查。各责任主体、责任领导和责任科室，要对所负责的整改任务落实情况进行认真检查。办活动办负责整改进展情况的督促检查工作。对能够整改、有条件整改的问题，要及时改、马上改、立即改，确保取得实效和进展。对一时难以解决或需要较长时间才能解决的问题，要作出情况说明，列出整改计划，创造条件解决，确保每项整改任务不遗漏、不落空、有交代。各责任科室（中心）要按照市委活动办、市委第四督导组和办领导的安排要求，及时向办教育实践活动领导小组办公室书面报告整改进展情况。

（三）自觉接受群众监督。办领导班子整改方案在办机关一定范围内公示，整改落实情况相应在一定范围内通报，自觉接受干部群众和社会各界的监督。各科室（中心）要正确处理好工学矛盾，把整改任务的落实与中心工作、业务工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。