关于印发《白银市机构编制委员会办公室行政审批事项清理下放规范管理专项行动方案》的通知

各科室、中心：

现将《白银市机构编制委员会办公室行政审批事项清理下放规范管理专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认

真贯彻落实。

               白银市机构编制委员会办公室

                2014年9月9日

白银市机构编制委员会办公室

行政审批事项清理下放规范管理

专项行动方案

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，加快政府职能转变，提高行政效能，根据中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）、《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》（甘发〔2013〕19号）精神，结合我市实际，现就深入推进行政审批制度改革，制定本专项行动方案。

一、总体目标

通过开展行政审批事项清理、下放、规范管理专项行动，加大简政放权力度，使行政审批事项大幅减少，行政审批权力公开透明，行政审批行为规范运作，行政审批制度和监督制约机制进一步健全，积极处理好政府与市场、政府与社会的关系，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府机构职能体系。

二、基本原则

   （一）全面精简。按照“应减尽减”的要求，全面清理各部门行政审批事项及其它具有审批性质的管理事项，切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制，最大限度激发市场和社会的活力。

   （二）充分放权。按照权责统一、运转协调和“能放都放”的要求，减少管理层级，赋予县区政府更多经济社会事务管理权和决策权。

（三）强化监管。在减少对微观事务直接干预和管制的同时，全面正确履行政府职能，严格市场监管，加强社会管理和公共服务，切实改变“重审批、轻监管”和“重管制、轻服务”的状况。

三、任务分工

（一）全面清理行政审批事项，厘清政府权力清单。

1、全面清理行政审批事项。市县两级政府部门及单位要按照《白银市清理核实行政审批项目等事项实施方案》（白审改发〔2014〕2号）要求，对现有行政审批项目按行政许可项目、非行政许可审批项目、涉密行政审批项目、委托审批项目、备案制管理的审批项目，再次进行认真清理，将漏报、误报审批项目报市、县区审改办审定。

责任单位：市编办。

完成时限：2014年4月底。

     2、全面清理规范中介机构。在全市范围内开展中介机构的清理规范工作。建立中介机构信息平台，公开中介机构服务标准、时限和收费，构建竞争机制、信息公开机制、信用等级制度，出台《白银市中介机构管理办法》。加大对违法违规的中介行为的查处力度，将无视法律法规、屡屡违规操作的中介机构及从业人员列入黑名单，禁入市场，促进中介机构公开有序竞争、稳步良性发展。

责任单位：市编办、市行政审批服务中心。

完成时限：2014年6月底。

3、清理评比达标表彰评估项目。按照从严从紧的原则，加快清理评比达标表彰评估项目。没有法律法规依据和党中央、国务院文件规定、与政府职能无关、对推动工作无实际意义的，一律取消；对公布取消的，一律不得变相保留；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金或向企业和社会摊派费用。

责任单位：市人社局。

完成时限：2014年6月底。

4、清理行政职权和政务服务事项。按照职权法定、权责一致的要求，全面清理行政职权和政务服务事项，取消没有法定依据的行政职权，编制行政职权和政务服务事项目录，实行规范化管理。

责任单位：市编办。

完成时限：2014年7月底。

（二）继续取消和调整行政审批事项，加大简政放权力度。

5、做好国务院、省政府决定取消和下放行政审批事项的承接落实。国务院、省市政府决定取消的事项，一律不允许保留；下放至市级的，有关部门要主动与上级业务部门进行衔接；省、市政府下放至县级的，市直部门不得截留、梗阻。市直各部门要对照省政府下放的第十、十一、十二批行政审批事项，及时向市审改办报送承接项目目录，按程序审定确认，面向社会公开，确保无缝对接，下放到位。

责任单位：市编办、市政府各相关部门。

完成时限：2014年5月底。

6、深挖取消和下放潜力，切实做到“放”与“管”并重。对能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前许可。减少生产经营活动和产品物品类的许可事项,对国家没有明确规定审批层级、但有利于调动基层政府积极性的事项，行业组织、中介机构能够承担的事项，符合产业政策不需要国家或省上平衡建设条件的非政府投资项目，以及其它需要下放的事项，逐步下放审批权限。5月份提请市政府研究取消一批水务、林业、交通、税务等部门的审批项目。

    责任单位：市编办。

完成时限：2014年5月底。

    7、推进投资体制改革。进一步理顺政府与市场、投资主管部门与前置审批部门的关系，最大限度减少投资审批事项，缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。比照《甘肃省政府核准的投资项目目录》，改革企业投资项目核准制，优化企业投资项目备案办法，实行公共资源竞争性配置。改进环评审批制度，改革各类报建及验收事项管理。简化外商投资和企业境外投资项目核准、备案手续。

责任单位：市发改委。

完成时限：2014年8月底。

    8、推进工商登记制度改革。认真落实国务院《注册资本登记制度改革方案》，推进工商注册制度便利化，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。

    责任单位：市工商局。

完成时限：2014年8月底。

（三）规范行政审批行为，加快实现提速增效。

     9、开展“三减”行动。通过减、转、放等形式，实施“权力瘦身”。进一步削减审批环节，规范行使权力，压缩自由裁量空间；压减审批时限，提高即办件比例；削减审批收费，压降审批成本。力争使我市成为行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的市州之一。

    责任单位：市编办、市行政审批服务中心。

完成时限：2014年6月底。

10、科学论证保留项目。认真研究各部门审批项目，召开座谈会广泛听取意见，加强与各部门的沟通，组建审改专家小组，逐项分析其设立的依据、管理目标及必要性、可行性、有效性。综合各方意见，提出拟保留、取消、合并、下放和调整管理方式的项目清理意见，提请市政府审定。

责任单位：市编办。

完成时限：2014年5月底。

11、公开权力清单。汇总编制《白银市行政审批事项目录》，向社会公布。同时，督促指导各县区、各部门在网站公布行政审批项目、设定依据、办理要件、审批程序、办结时限等内容，实现“阳光审批”。

责任单位：市编办。

完成时限：2014年5月底。

12、规范行政审批行为。对保留行政审批事项，编制办事指南和业务手册，优化和再造审批流程。建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制，确保行政审批规范运行。

责任单位：市行政审批服务中心。

完成时限：2014年7月底。

    13、优化机构职能配置。结合新一轮政府机构改革，根据“三减”情况，对不再承担或减少弱化行政审批职能的部门，整合、调整工作职能、内设机构和人员编制，加快推进部门职能转变；对各审批主体在内设机构、人员编制、经费“三不增加”前提下，归并各单位内部审批职能，整合、调整其他相关科室职能，使其职能和工作重心转移到批后监管上来。

    责任单位：市编办。

完成时限：2014年8月底。

   （四）创新行政审批管理方式，不断优化服务环境。

14、实行集中统一受理。按照“应进必进”的原则，对保留的行政审批项目、与企业和人民群众密切相关的政务服务类事项，纳入政务服务中心，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。

责任单位：市行政审批服务中心。

完成时限：2014年6月底。

15、积极推行“并联审批”。对确需多个部门审批的事项，由牵头部门组织征求意见，实行并联限时审批。采取联合图审、联合勘察、联合验证、多证联办等措施，推行审批超时默认制、联审缺席默认制、现场勘查“一车制”等制度。

责任单位：市行政审批服务中心。

完成时限：2014年8月底。

16、探索建立“绿色通道”审批机制。对市政府确定的重大产业化项目、高科技项目、重点技术改造项目、公共设施项目以及重大投资项目等审批事项，试行快速审批办法，由牵头部门组织做到一次申报、集中预审、联合勘察、全程协调、跟踪服务。

责任单位：市行政审批服务中心。

完成时限：2014年8月底。

   （五）强化行政审批监督管理，健全改革长效机制。

17、建立健全行政审批配套管理制度。按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，制定并实施《白银市行政审批监督管理办法》，强化事中事后监督；建立健全专家评审制、新设行政审批事项审核论证制。完善“效能”建设8项制度，健全行政审批投诉受理、处理和结果的公开等配套制度。

责任单位：市编办、市行政审批服务中心。

完成时限：2014年8月底。

18、建立综合考核评价机制。制定实施《白银市行政审批事项目录管理办法》，对保留的行政审批事项实施情况定期进行评价，重点对保留的必要性、实施的合理性进行评估，适时调整项目清单，实行动态管理。对审批流程复杂、申报材料繁琐的，进一步优化流程、简化手续。

责任单位：市编办。

完成时限：2014年8月底。

19、强化行政审批责任追究。依托行政审批办公系统和电子监察平台，对保留的行政审批事项进行全程综合评估监察。

责任单位：市监察局。

完成时限：2014年8月底。

20、强化监督检查。采取多种手段和措施，对行政审批制度改革专项行动落实情况进行监督检查，确保落实到位、规范到位、监管到位。

责任单位：市编办、市督查考核局。

完成时限：2014年8月底。

四、工作步骤

    整个专项行动分三个阶段实施，从2014年4月开始至2014年8月结束。

   （一）谋划部署阶段（2014年4月）。研究制定专项行动方案，明确责任主体、改革重点、阶段目标任务和推进保障措施。

   （二）全面推进阶段（2014年5月至7月）。全面清理取消和调整行政审批项目等事项，编制《白银市行政审批事项目录》，公开政府权力清单，着力抓好各项工作任务落实。

   （三）规范建设阶段（2014年8月）。按照精简高效、职能清晰、运行顺畅、监管有力的要求，从工作机制、改革内容、实施进度和效果等方面，系统总结审改工作经验，改进薄弱环节，推进审改工作长效机制建设，完善各项配套制度，巩固提升改革成果。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县区、各部门要把推进行政审批制度改革作为一项重要任务，认真研究部署，坚持不懈扎实推进。主要领导要高度重视，切实负起责任，抓好工作落实。把推进审改工作纳入市县政府绩效考评指标体系，完善考核办法，形成市县两级联动、相关部门密切配合、各环节整体推进的工作态势。

（二）加强协调配合。市审改工作领导小组成员单位要充分发挥职能作用，按照职责分工密切配合、齐抓共管。各审批主体单位要切实增强大局观念，积极响应改革要求，主动放权，做到“应减尽减，应放全放”。市审改办要发挥牵头作用，以务实高效的作风推动审改工作向纵深发展。

（三）严肃工作纪律。各县区、各部门要按照统一部署，坚定不移地落实改革任务，确保各项工作任务不折不扣落到实处，市编办、市督查考核局要加强对深化审改工作的监督检查，坚决防止搞形式、走过场，决不允许上有政策、下有对策。要畅通投诉渠道，及时受理投诉举报，采取明查暗访等形式加强督查，及时发现和纠正违法设定、实施行政审批的行为。